一个正从计划经济向市场经济转变的国家,应该是高等法学教育与经济同步发展的国家。从某种意义上说,健康的市场经济,就是法制经济。那么在我国社会主义市场经济迅速发展的今天,高等法学教育情况怎样?
我国高等法学教育起步并不算晚。新中国成立之初,全国227所高校设法律专业的占15%。由于种种原因,到“文革”前的1965年,在校生占全国大学生的比例已下降到0.6%。到了“四人帮”粉碎前的1975年,全国法律系在校生只剩几百人了,出现了建国以后的最低点。
十一届三中全会以后,国家恢复和建立了司法部所属的5所政法院校以及一批综合大学中的法律院系。1979年至1987年8年中,全国法律院系毕业生超过前30年的总和。
然而,由于法律人才的服务领域日益拓宽,新时期教育的发展受到经济的制约,需要和可能之间仍然存在着很大差距。根据我国国情并参照一些国家的经验,我国需要30万注册律师,而目前全国律师只有数万人。近几年普通高校法律院系的毕业生每年约一万二千人左右由于法律人才奇缺,一时间出现争办法律学校的热闹局面。专家对此,这个数目虽然已比二十几年前增加了100倍,但仍然远远满足不了需要,高等法学教育显得严重滞后。
因此,一时间,法律专业成了热门专业,法律人才成了各行各业的“座上客”。于是,不少部门和地方不管条件是否具备,争相办起了法律院系,出现了办法律学校的热闹局面。迄今为止,全国到底有多少这类院校,由于多头办学,国家有关部门已很难统计出准确数字了。
法学教育专家对这种宏观失控的现象深表忧虑。他们认为:第一,这会使本来就十分有限的资金由于分散使用而难以更好地发挥效益。基础好的学校由于资金不足不能扩大规模;条件不够的学校靠有限的资金仍难达到标准。第二,法律教师本来不足,一下冒出那么多学校成人学士学位英语难吗,必然更加捉襟见肘。不少业余法律院校全靠到普通高校聘请兼职教师维持,教师在外兼课过多便没有精力认真备课和从事教学研究成人学士学位英语难吗,从而冲击了普通高校正常的教学秩序。这两方面导致了一个结果:教学水平和人才质量的下降。有关专家指出:一些发达国家成人学士学位英语难吗,法学院需在普通高校毕业后才能报考,因此法学院的学生应当是既懂一门专业、又有法学知识的复合型人才。由于条件限制,我国普通法律院校至今还是从高中生中直接招生,人才的整体业务素质本来就不算高,如果教学质量再不能保证,这种差距将进一步扩大,人才培养与需要的矛盾也就更为突出了。
那么成人学士学位英语难吗,出路何在?法学教育专家们认为:要使高等法学教育沿着科学、健康的轨道发展,必须加强宏观指导,理顺体制,对今后若干年我国高等法律人才的培养规模、速度、布局、结构作出整体规划。在教育经费十分紧张的情况下,不要再乱铺摊子,应将有限的资金用于充实现有的办学力量,走内涵发展的道路。
招生情况表明,这几年,愿把法学当作第二学位来读的大学毕业生,超过招生人数的10倍以上。他们是我国优秀法律人才的重要来源,资金投入应向扩大第二学位办学规模倾斜。高等法律院校同外语、经济、外贸、财政院校联合培养法律界的复合型人才也是一条值得探索的新路。
根据我国司法干部队伍现状,发展大专程度的成人法学教育是提高我国司法干部素质的重要途径。为了保证质量,必须把这类教育纳入国家正规成人教育考试。近年来,司法部教育司在全国各省市建立的几十个函授站、几百个分站以及中华律师函授中心,每年通过国家统一考核获得大专学历的干部,几乎相当于普通高校毕业生的数量,从而缓解了基层执法、司法及法律人员的短缺。一个多层次、多形式的法学教育体系已基本形成,并待更好地完善与加强。
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