川办发[2005]37号

为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，加快建设资源节约型社会，着力破解资源紧张、按照《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》精神，缓解我省经济社会发展环境压力，确保经济持续快速协调健康发展。国办发[2004]30号），结合我省实际，现就全省深入开展资源节约活动提出以下实施意见。

一、充分认识开展资源节约活动的重要性

能源、原材料、水、土地等自然资源是人类生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。我国人均可用资源不足。可耕地、淡水、森林、石油、天然气和煤炭的人均可用量远低于世界平均水平。铁、铜、铝等重要矿产的国内安全水平较低。我省人均耕地低于全国平均水平，人均矿产资源占有率低，石油资源稀缺，煤炭、天然气等能源利用效率低；缺水和水质缺水形势严峻；受各种因素影响，过去两年电力和天然气供应紧张；全社会资源危机意识和节约意识薄弱。资源供给不足已成为制约我省经济社会发展和全面建成小康社会目标实现的重要制约因素。同时，由于许多行业和地区资源利用效率低、浪费大、污染重，目前我省单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗高于全国平均水平。 ，废气、废渣、废水严重污染环境。“三废”综合利用水平低

组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展的有效途径；一是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现综合建设。是实现小康社会目标的重要举措；贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进人与自然和谐发展是必然要求。各地区各部门特别是各级领导干部要站在战略和全局的高度，充分认识开展资源节约活动的重要性，牢固树立和贯彻落实科学发展观和正确政治成果观节约资源英语，采取切实有效措施，扎实推进。资源节约工作。

二、开展资源节约活动的目标和基本要求

目标：经过两年努力，全社会的资源节约意识显着增强，部分行业盲目发展、低水平重复建设和资源严重浪费现象得到有效遏制，资源节约技术和管理水平将大大提高，资源节约政策、法规、标准和措施不断完善和落实。市场在资源配置中的基础性作用进一步发挥。资源利用效率显着提高。再生资源回收率明显提高。耕地减少趋势得到有效遏制，资源瓶颈得到有效缓解，

基本要求：按照加强领导、统一协调、创新机制、突出重点、着眼长远、求实效的原则，推进资源节约活动。一是开展资源节约活动与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定“十一五”经济社会发展规划、确定土地利用总体规划、城市规划和重大项目等工作中，要按照转变经济增长方式、把握住新型工业化道路，节约资源，降低成本。消费摆在显眼位置，全面实施清洁生产，加快发展循环经济。二是发展资源节约活动与经济结构调整相结合。加快发展高新技术产业和服务业；狠抓完善和严格落实铁合金、电石、烧碱、电解铝、水泥、钢铁等行业准入条件，坚决防止盲目投资和低水平重复建设。完善产业政策，支持优胜劣汰，促进优胜劣汰。三是结合技术进步开展资源节约活动。推进资源节约型技术创新，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效节能节水设备，利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术进步。四是开展资源节约活动与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。要优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，聚焦高耗能行业，在加强负荷管理的同时大力节电；加快建设节水型社会，特别是在大灌区和缺水城市。并建设城市污水循环利用设施，加大企业节水技术改造，推广节水农业技术，促进城市节水。加快土地管理体制改革，实行最严格的耕地保护制度，节约集约用地，提高土地利用率。

三、综合施策，扎实推进资源节约

（一）完善法规标准，加大落实力度。深入贯彻落实《节约能源法》、《水法》、《清洁生产促进法》、《矿产资源法》、《四川省《节约能源法》实施办法、《四川省水资源配额（试行）》）等法律、法律法规，执行国家有关节能节水标准和设计规范，制定《四川省高耗能产品单位产品能耗限值》、《四川省节能监督办法》和《四川省节水条例》。 一、依据《四川省节约能源法》实施办法，加强依法管理，向全社会公布我省重点用能单位名单、高耗能产品单位产品能耗限额和重大能源合理能耗标准-消耗设备。对重点用能单位实行分级管理和考核，对重点用能单位实行能源利用分析报告制度，定期统计和公布重点行业和企业的能源消耗和用水量，加强舆论监督。二是加强节能监管，制定年度节能监管计划，逐步扩大监管覆盖面，加强对重点耗能行业和企业能源利用的监督管理。三是加强矿产资源开发利用管理，引导企业在开发主矿时综合开发利用伴生矿产，避免矿产资源开发浪费。禁止新开办资源利用率低、环境污染严重的矿产资源开发项目。加强矿产资源的合理利用，避免优质劣质利用造成的资源浪费。引导企业在开发主矿时综合开发利用伴生矿产，避免矿产资源开发中的浪费。禁止新开办资源利用率低、环境污染严重的矿产资源开发项目。加强矿产资源的合理利用，避免优质劣质利用造成的资源浪费。引导企业在开发主矿时综合开发利用伴生矿产，避免矿产资源开发中的浪费。禁止新开办资源利用率低、环境污染严重的矿产资源开发项目。加强矿产资源的合理利用，避免优质劣质利用造成的资源浪费。

（二）组织制定资源节约专项规划，加强宏观引导和政策引导。全省在制定经济社会发展规划特别是制定“十一五”国民经济和社会发展规划时要把资源节约放在更加突出的位置，体现在各个方面、全过程经济和社会发展。省级有关职能部门要按照国务院开展资源节约活动的要求，结合四川实际，抓紧制定能源等“十一五”专项规划。节约、节水、资源综合利用，提出目标，发展重点和政策措施，引导和引导全国。节省资源，节省工作。各市（州）还要结合当地实际节约资源英语，研究制定相关专项规划，加强对资源节约的宏观指导和政策引导，提高资源综合利用效率。

（三）研究贯彻相关政策，落实资源节约保障措施。各级政府和有关部门要切实落实国家节能、节水、节材、节地、资源综合利用、环保产业的相关优惠政策措施，充分调动企业和社会积极性开展资源节约。研究实施鼓励节能节水设备（产品）、环保设备（产品）、资源综合利用产品生产、销售和使用的激励政策，鼓励开发利用新能源和可再生能源. 充分利用价格等调整机制，促进节能、节水、节材和资源综合利用。各级财政要按照《节约能源法》和《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步发展资源综合利用的意见的通知》（国发[发〔1996〕36号）大力支持资源节约和综合利用节能节水设备（产品）列入政府采购目录。各级政府和有关部门要重点支持资源节约共性技术开发，重点示范改造项目，加大投资力度。各级政府要结合实际，根据自身财力安排资源节约活动所需的工作经费，支持节能监测（计量）中心等相关机构的设施建设和能力建设，加强监测方法，提高监测能力和水平。

（四）创新资源节约工作机制，建立健全资源节约服务体系。一是建立政府机构节能机制。政府机构要带头节约资源，减少开支。按照《政府采购法》及相关制度、法规和要求，将节能节水产品纳入政府采购，倡导绿色消费。二是建立资源节约监测机制。充分发挥各级资源节约监督（监测）机构和矿产资源、水资源管理监督机构的作用，依法开展节能监督和电平衡、水平衡试验，促进节能节水。三是完善资源节约价格机制。充分发挥价格杠杆促进资源节约的调节作用，研究讨论价格能源超配额使用问题，推动各类资源开发利用主体自觉节约资源。四是设立节能专项资金，支持能源综合利用。五是建立并积极落实合同能源管理、节能融资担保等机制。六是创新土地、矿权、水能资源有偿使用机制。严格实施商业用地招拍挂挂牌出让和商品住宅用地必须拍卖出让制度，积极探索和试点工业用地和商业基础设施用地市场化配置新方式方法。大力培育和持续规范矿产权市场，全面推进矿产资源市场配置新机制。七是建立健全信息发布制度。政府和有关部门要利用各种新闻媒体和现代信息手段，及时发布各类节约资源信息，为企业和社会提供全方位的信息服务。八是建立资源节约激励机制。

（五）加大企业技术进步，促进节能降耗和资源综合利用。一是围绕企业节能降耗和资源综合利用，重点支持节能、节水、热电联产、余热余压利用、废水循环利用和综合利用等技术改造和示范项目“三废”，争取一批项目列入国家专项。做好冶金、化工、有色金属、建材等重点耗能行业的节能技术改造，提高资源节约整体水平，促进全省资源节约活动目标的实现。二是加快技术创新。在资源节约与综合利用领域，重点支持大宗工业废弃物、联伴矿及尾矿、煤层气开发等一批资源节约与综合利用关键共性技术的发展。关于能源和原材料。工业发展带来的粉煤灰、煤矸石、黄磷渣、磷石膏、硫石膏、电石渣等大型工业废弃物的规模化综合利用，提高利用水平，形成新兴产业，缓解环境压力，促进循环经济发展。

（六）推进清洁生产，发展循环经济。认真贯彻落实省经委、省环保局等12部门联合印发的《四川省加快实施清洁生产的实施意见》，加强对重点行业和企业实施清洁生产的指导和审核试点工作生产。开展清洁生产先进企业创建活动，推动企业开展清洁生产。加强“三废”和再生资源综合利用，选择具备一定条件的企业和产业园区（产业集中开发区）开展循环经济试点工作，实现减废，

（七）严格落实用地政策，加强建设用地预审和资源市场化配置。各级国土资源行政主管部门要按照建设资源节约型社会的要求，围绕确保宏观经济平稳运行的目标，研究土地的现状、结构和时机。提出节约集约用地原则。对各类土地，统筹安排存量和增量用地政策和规划；在保证国家和省重点基础设施建设项目用地和城镇合理发展规模的基础上，控制新增建设用地总量和转耕地总量。按照国家有关建设用地标准严格审查新建项目用地规模，按照投资强度、容积率等控制指标严格审查工业项目用地规模；充分利用市场机制配置土地和矿产资源，特别是经营用地和新设矿山。要坚决实施招拍挂挂牌，运用经济手段，督促业主珍惜和节约资源，盘活现有土地节约资源英语，增加土地和矿产权市场，加强勘察开发监管。大力推进综合开发和综合利用，

（八）加强水资源节约管理，确保水资源优化配置和高效利用。各级水行政主管部门要切实加强对全社会节水工作和农业节水管理工作的统一指导和监督，指导全省根据全省水资源状况和经济、经济发展情况，科学制定年度用水计划。社会需求; 加强对节水型社会建设试点县（市、区）的指导，确保试点取得显著成效；严格实施取水许可制度，加强水资源费征收，稳步推进水价改革，实现有效节水，

（九）建立健全城市节水、节电、建筑节能和生活垃圾回收管理制度。各级建设行政主管部门要认真贯彻落实科学发展观，把城市节水、节电、建筑节能和生活垃圾资源化利用作为长期资源节约工作，建立健全政府监管、市场引导、和公众参与。管理系统。主要内容包括：建立健全城市节水管理体系、与城市节水能力相适应的经济结构体系、与城市节水和污水回用相适应的技术支撑体系。 , 城市节水和建设节水型城市。评价体系、城市照明节能措施体系、建筑节能管理体系和城市生活垃圾资源管理措施体系。

（十）加大资源节约科技投入，依靠科技提高资源节约能力和水平。各级科技行政主管部门要加大资源节约型科技投入，充分考虑资源节约在全省科技中长期发展规划中的要求，把资源节约放在优先位置。 “十一五”科技攻关计划等重点研究计划，加强资源利用。替代能源的科技研究要依靠科技提高全省资源节约能力和水平。

（十一）加强耕地质量建设，不断提高耕地综合生产能力。各级农业行政主管部门要加强耕地质量建设，提高土壤肥力，不断提高耕地综合生产能力，保障粮食安全，实现从“粮入仓”到“粮入仓”的根本转变。地面”。建立耕地质量动态监测预警体系、质量标准体系、科技支撑体系和法律法规体系，大力推广农村沼气，实施以生态家园为基础的生态农业建设；加大农作物秸秆综合利用力度，实施农作物秸秆覆盖。新技术和农民测土配方施肥推广行动等土壤改良和耕地施肥综合措施，构建了全省耕地质量改善和耕地综合生产力的长效机制。

（十二）开展工业企业综合履约行动，进一步减少污染物排放总量。各级环保部门要进一步加强污染源综合治理，重点抓好岷江、沱江、嘉陵江流域237家工业企业达标排放。“十一五”期间，通过实施污染物总量控制和排污许可制度，引导工业企业创建“环境友好型企业”，协调工业经济主管部门调整产业结构，使污染防治工作实现三个转变：一是由过去的污染控制向生产全过程控制转变；二是由过去的污染物排放浓度控制向污染总量控制转变。三是由过去单纯的污染治理向产业结构转变，减少污染物总量。排放量。

（十三）加强节能产品监督管理，促进资源合理有效利用。各级质量技术监督管理部门应当依法依规制定节能产品地方标准并组织实施。提出高耗能企业准入条件；严格审批企业产品生产许可证和节能计量器具制造许可证；加强对用能大户的计量监督管理；，加大对国家名牌申报审批的支持力度；加大对国家明令淘汰的耗能产品和生产企业的打击力度，

（十四）规范再生资源回收市场，促进回收企业改革发展。各级商务主管部门要深入调查研究当前再生资源回收行业的新情况、新问题，及时总结成功经验和做法，整顿和规范再生资源回收市场，加快标准法规建设，用好国家对再生资源循环利用产业发展的扶持政策，促进再生资源循环利用产业发展。

（十五）加大公共财政信贷支持力度，充分调动企业开展资源节约的积极性。各级财政、国家和地方税务机关要按照财政部、国家税务总局现行税收优惠政策四川省人民政府办公厅关于深入开展全省资源节约活动的实施意见，认真落实资源综合利用、节能减排、循环利用、节能减排等税收优惠政策。再生资源利用和工业节水，增加公共财政信贷。支持并充分调动企业开展资源节约的积极性。

（十六）增强学生、团员、青年的资源节约意识，形成资源节约新风尚。各级教育行政部门和共青团组织要在中小学校广泛开展资源节约教育活动。积极倡导和开展中小学资源节约讲座、日记、征文、知识竞赛、校园（家庭）小调查、小宣传等实践活动；在高校组织以资源节约为主题的青年志愿者活动和社会实践活动。校内报纸、广播电台、高校刊物等宣传媒体积极开展形式多样的宣传活动，通过学生影响家庭和社会；在青年团员中开展形式多样的青年群众性科技创新活动，组织广大青年职工为企业服务。为节约资源做贡献，为节约资源多做贡献，在广大学生、团员、青年中形成节约资源的新风尚。

（十七）做好工会群众性经济技术工作，与开展资源节约活动有机结合，促进群众性技术创新活动的开展。各级工会组织要把工会群众的经济技术工作与开展资源节约活动有机结合起来，把开展资源节约活动与“千千万万职工理性建言、选‘金点子’”结合起来。劳动竞赛活动”。鼓励员工围绕企业资源节约提出有价值的、可执行的、低投入的、反应迅速的合理建议，为加快建设资源节约型社会贡献力量。

四、大力开展资源节约系列宣传教育活动

开展资源节约系列宣传教育活动是开展资源节约活动的重要组成部分。各级政府和有关部门要充分利用报纸、广播电视、互联网等宣传媒体，积极开展多种形式的宣传活动。新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体要向社会广泛宣传严峻的资源形势和国家政策政策，通过表彰先进典型，揭露严重浪费资源、污染环境的行为。 ，切实提高宣传质量和效果。一是集中宣传与定期宣传相结合，利用“ 推动全社会节能、节电、节水工作深入开展。二是组织开展资源节约教育培训，重点开展节能、节能、节水等资源节约行政管理执法监督员、重点用能单位节能管理人员、节能节水等工作。监测机构。，执法监督和服务水平。三是开展资源节约与综合利用技术推广和经验交流活动，加快节能节水科技成果转化应用。

五、切实加强组织领导，落实各级职责

为组织开展资源节约活动，市（州）政府应当加强领导，负责本行政区域内的资源节约工作。各级政府、各有关部门、各单位要从树立和贯彻落实科学发展观和政绩观的高度明确责任。建立健全资源节约责任制，明确资源节约责任领导干部。各有关部门要逐步完善能源、水、原材料统计计量、分析报告、奖惩等管理制度，并将节约资源的责任纳入每个岗位的职责，纳入各单位的日常管理和工作考核节约资源英语，做到层层有责，分步落实。各级政府部门要在资源节约活动中发挥表率作用，制定节能实施方案、能源和用水定额、支出标准，深化政府采购制度改革，降低开支，带头节约资源.

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